為了深刻吸取我市近期發(fā)生的大連福佳大化石油化工有限公司“12.6”事故、大連西太平洋石油化工有限公司“4.10”事故和東北特鋼集團大連高合金線材有限責任公司“4.13”火災事故的經(jīng)驗教訓，貫徹落實《安全生產(chǎn)法》、《國務院安委會關于進一步加強生產(chǎn)安全事故應急處置工作的通知》（安委〔2013〕8號）、《企業(yè)安全生產(chǎn)應急管理九條規(guī)定》（國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局令第74號,以下簡稱《九條規(guī)定》）的要求，建立健全安全生產(chǎn)應急管理體系，完善應急管理體制機制，加強安全生產(chǎn)應急工作規(guī)范化、制度化、常態(tài)化管理,提高生產(chǎn)安全事故的應急處置能力，減少和避免事故的發(fā)生，現(xiàn)將進一步強化安全生產(chǎn)應急管理工作有關事項通知如下：
一、全面加強應急管理工作，提高事故應對能力
?。ㄒ唬┩苿討惫芾頇C構建設
各區(qū)市縣、先導區(qū)安監(jiān)局要按照《國務院關于堅持科學發(fā)展安全發(fā)展促進安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉的意見》（國發(fā)〔2011〕40號，以下簡稱《意見》）的要求，加快安全生產(chǎn)應急救援指揮機構的建設，力爭年內(nèi)完成安全生產(chǎn)應急救援指揮機構的建設。生產(chǎn)經(jīng)營單位要按照《九條規(guī)定》的要求，落實企業(yè)主要負責人是安全生產(chǎn)應急管理第一責任人的工作責任制，層層建立安全生產(chǎn)應急管理責任體系；依法設置安全生產(chǎn)應急管理機構，配備專職或者兼職安全生產(chǎn)應急管理人員，建立健全應急管理工作制度。
（二）深化安全生產(chǎn)專業(yè)應急救援隊伍建設
1.加強市縣兩級安全生產(chǎn)應急救援隊伍能力建設，提升裝備能力和專業(yè)素養(yǎng)，全面提高生產(chǎn)安全事故的救援能力和水平。未成立縣級安全生產(chǎn)專業(yè)應急救援隊伍的區(qū)市縣、先導區(qū)安監(jiān)局，要結合本地實際，整合應急資源，按照“企辦官助”的原則，依托大型企業(yè)救援力量，組建縣級安全生產(chǎn)專業(yè)應急救援隊伍。
2.市直負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的有關部門要結合行業(yè)企業(yè)特點，組建和加強行業(yè)安全生產(chǎn)應急救援專業(yè)隊伍建設，強化應急培訓，做好應急物資儲備，不斷提高應急處置能力。
3.生產(chǎn)經(jīng)營單位要按照《安全生產(chǎn)法》和《九條規(guī)定》的要求，建立專（兼）職應急救援隊伍或與鄰近專職救援隊簽訂救援協(xié)議，規(guī)模較小的生產(chǎn)經(jīng)營單位要指定兼職應急救援人員。危險物品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存單位以及礦山、金屬冶煉、城市軌道交通運營、建筑施工單位要依法建立應急救援組織，還要結合本單位實際，有針對性地配備應急救援器材、設備和物資，并進行經(jīng)常性維護、保養(yǎng)，保證正常運轉，有效提高現(xiàn)場先期快速處置能力。
?。ㄈ┩瓿缮a(chǎn)安全事故應急預案編制、修訂、備案工作，完善應急預案體系建設
1.各區(qū)市縣、先導區(qū)安監(jiān)局要按照《國務院辦公廳關于印發(fā)突發(fā)事件應急預案管理辦法的通知》（國辦發(fā)〔2013〕101號）和《遼寧省突發(fā)事件應急預案管理辦法（試行）》（遼政辦發(fā)〔2012〕24號)的規(guī)定，年內(nèi)完成本地區(qū)生產(chǎn)安全事故應急預案、危險化學品事故應急預案、部門應急預案的修訂、備案工作；同時，還要監(jiān)督、檢查、指導監(jiān)管的生產(chǎn)經(jīng)營單位生產(chǎn)安全事故應急預案編制、評審、備案工作，建立“橫向到邊，縱向到底”的生產(chǎn)安全事故應急預案體系，對未按照規(guī)定制定生產(chǎn)安全事故應急救援預案或者未定期組織演練的生產(chǎn)經(jīng)營單位要依法進行查處。
2.市直負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的有關部門要加強監(jiān)管行業(yè)、領域生產(chǎn)經(jīng)營單位的生產(chǎn)安全事故應急預案編制、評審、備案工作，進一步完善本行業(yè)、領域生產(chǎn)安全事故應急預案體系建設。
3.生產(chǎn)經(jīng)營單位要按照《生產(chǎn)安全事故應急預案編制導則》（GB/29639-2013）的規(guī)定，在風險評估的基礎上，編制與當?shù)卣跋嚓P部門相銜接的生產(chǎn)安全事故應急預案，按照《生產(chǎn)安全事故應急預案管理辦法》（國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局令第17號，以下簡稱《辦法》）的規(guī)定進行評審備案。同時要重點針對車間、崗位存在的危險性因素及可能引發(fā)的事故，按照具體、簡單、針對性強的原則，編制重點崗位應急處置卡，做到關鍵、重點崗位的應急程序簡明化、牌板化、圖表化、卡片化、便攜化，使企業(yè)每位員工都能熟記崗位應急處置要點，確保崗位應急處置要點深入人心、入心入腦。
?。ㄋ模娀a(chǎn)安全事故應急預案演練
為了深刻吸取我市近年來發(fā)生的“6.30”中石油輸油公司新大線管道原油泄漏著火等事故教訓，提高生產(chǎn)安全事故的處置能力，市安監(jiān)局將在全市范圍內(nèi)開展生產(chǎn)安全事故“應急預案演練年”活動（活動方案另行下發(fā)）。為了推動應急預案演練年活動的開展，6月份市安監(jiān)局將在大化集團松木島，舉辦大連市生產(chǎn)安全事故暨危險化學品事故應急預案演練。通過演練，檢驗政府各部門聯(lián)動協(xié)同處置事故能力，增強政府各部門之間、部門與企業(yè)之間的配合與協(xié)作，加強企業(yè)應急預案與政府應急預案的銜接，進一步提高我市應對生產(chǎn)安全事故和危險化學品事故的處置能力。
1.各區(qū)市縣、先導區(qū)安監(jiān)局要結合區(qū)域特點，年內(nèi)開展一次縣級生產(chǎn)安全事故應急預案或危險化學品事故應急預案演練，并做好演練評估總結，進一步提高應急預案質(zhì)量，提升生產(chǎn)安全事故應急救援能力和水平。
2.市直負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的有關部門要在本行業(yè)、領域組織開展生產(chǎn)安全事故應急預案演練，提高本行業(yè)、領域應對生產(chǎn)安全事故的能力。
3.市級安全生產(chǎn)應急救援隊伍及所在單位要按照《市安監(jiān)局關于印發(fā)大連市安全生產(chǎn)應急救援隊伍管理辦法的通知》（大安監(jiān)應急〔2013〕237號）的規(guī)定，落實安全生產(chǎn)應急救援隊伍的管理部門和職責，規(guī)范安全生產(chǎn)應急救援隊伍的建設管理，樹立隊伍良好形象。一是要建立健全隊伍人員管理、應急值守、備勤、訓練和裝備物資維護保養(yǎng)等管理制度，提高隊伍的管理水平；二是要有針對性、有選擇地配備相應數(shù)量、種類的應急救援裝備、物資，要做好裝備、物資的維護和保養(yǎng)，確保處于正常運轉狀態(tài)。三是要保障安全生產(chǎn)應急救援隊伍運行、裝備配備、維護保養(yǎng)、培訓演練等經(jīng)費；四是結合自身專長開展演練的同時，積極參與相關行業(yè)、領域開展的生產(chǎn)安全事故應急預案演練，提高事故處置的實戰(zhàn)能力。
4.生產(chǎn)經(jīng)營單位要按照《辦法》的規(guī)定，開展本單位生產(chǎn)安全事故應急預案演練，重點加強針對具體的場所、裝置或設施所制定的現(xiàn)場應急處置方案的演練，提高主要負責人、有關管理人員和從業(yè)人員的實戰(zhàn)經(jīng)驗，強化安全意識和事故防范能力，減少事故發(fā)生，降低事故損失。市安監(jiān)局將采取“四不兩直”的方式，設置現(xiàn)場處置方案演練科目，抽查生產(chǎn)經(jīng)營單位應急預案編制和演練開展情況。
二、強化安全生產(chǎn)應急宣傳培訓工作
（一）各區(qū)市縣、先導區(qū)安監(jiān)局和市直負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的有關部門要加強安全生產(chǎn)應急知識的宣傳教育，特別要注重對生產(chǎn)經(jīng)營單位一線作業(yè)人員和社會公眾的宣傳教育，使社會公眾和生產(chǎn)經(jīng)營單位職工了解、掌握自身所涉及應急管理的核心內(nèi)容，增強應急意識、提升自救互救能力。要發(fā)揮報紙、電視等傳統(tǒng)媒體和網(wǎng)絡、微博、微信等新媒體的宣傳教育作用，讓安全生產(chǎn)應急知識“進基層、進社區(qū)、進工廠”，做到應急宣傳教育全覆蓋。
?。ǘ└鲄^(qū)市縣、先導區(qū)安監(jiān)局要按照《意見》的要求，將安全生產(chǎn)應急知識納入培訓內(nèi)容，組織全員進行應急培訓，對負責應急管理工作的領導、處（科）室負責人和具體工作人員要進行重點培訓。市直負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的有關部門要結合本行業(yè)、領域的實際，組織開展安全生產(chǎn)應急培訓。
?。ㄈ┥a(chǎn)經(jīng)營單位要落實安全培訓工作的主體責任，將應急管理培訓工作納入企業(yè)三級安全教育內(nèi)容，組織全員開展崗位應急知識教育和自救互救、避險逃生技能培訓，使其了解各自職責、所在崗位應急措施等關鍵要素，做到內(nèi)化于意識、外化于行動，科學有序有效應對生產(chǎn)安全事故。通過強化應急培訓，使生產(chǎn)經(jīng)營單位一線作業(yè)人員和應急指揮人員牢記應急措施和實施步驟，提高快速響應和有效應對生產(chǎn)安全事故的能力。
三、推動生產(chǎn)安全事故應急處置評估工作
?。ㄒ唬└鲄^(qū)市縣、先導區(qū)安監(jiān)局和市直負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的有關部門要按照《國家安全監(jiān)管總局辦公廳關于印發(fā)<生產(chǎn)安全事故應急處置評估暫行辦法>的通知》（安監(jiān)總廳應急〔2014〕95號，以下簡稱《處置評估暫行辦法》）的規(guī)定，在本行政區(qū)域和監(jiān)管的行業(yè)、領域組織開展生產(chǎn)安全事故應急處置評估工作，總結和吸取應急處置經(jīng)驗教訓，不斷提高生產(chǎn)安全事故應急處置能力，持續(xù)改進應急準備工作。
?。ǘ┥a(chǎn)經(jīng)營單位要嚴格落實《九條規(guī)定》，結合本單位實際，建立健全應急管理工作制度，按照《處置評估暫行辦法》的規(guī)定，開展生產(chǎn)安全事故應急處置評估工作。
四、開展安全生產(chǎn)應急管理示范企業(yè)創(chuàng)建活動
市安監(jiān)局將在下半年，在全市開展“安全生產(chǎn)應急管理示范企業(yè)創(chuàng)建活動”（活動方案另發(fā)），通過開展安全生產(chǎn)應急管理示范企業(yè)創(chuàng)建活動，進一步加強對生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)應急工作的規(guī)范化、制度化、常態(tài)化管理。今年重點在非煤礦山、危險化學品、煙花爆竹、修造船、冶金、建材、機械等行業(yè)開展安全生產(chǎn)應急管理示范企業(yè)創(chuàng)建活動。各區(qū)市縣、先導區(qū)安監(jiān)局、市直負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的有關部門也要結合本地區(qū)、本行業(yè)、領域的實際，開展安全生產(chǎn)應急管理示范企業(yè)創(chuàng)建活動。
五、強化事故信息報告工作
生產(chǎn)經(jīng)營單位要按照《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》（中華人民共和國國務院令第493號）和《大連市人民政府辦公廳關于印發(fā)大連市安全生產(chǎn)事故報告制度的通知》（大政辦發(fā)〔2006〕68號）等規(guī)定進行生產(chǎn)安全事故信息報告。
?。ㄒ唬┥a(chǎn)經(jīng)營單位負責人應當在接到事故報告后1小時內(nèi)按安全監(jiān)管隸屬關系，向市安監(jiān)局或事故發(fā)生地區(qū)市縣、先導區(qū)安監(jiān)局報告，不得隱瞞不報、謊報或者遲報。特別是發(fā)生人員傷亡或被困、危險化學品泄漏、中毒、著火、爆炸等事故必須在10分鐘內(nèi)向安監(jiān)部門（電話）口頭報告，在撥打110、119報警的同時撥打12350或82595958向市安監(jiān)局報告。
?。ǘ└鲄^(qū)市縣、先導區(qū)安監(jiān)局和市直負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的有關部門，在接到安全生產(chǎn)事故報告后，要按規(guī)定向市安監(jiān)局（市安委會辦公室）轉報，特別是接到較大以上人員傷亡或被困、危險化學品泄漏、中毒、著火、爆炸等事故，要在10分鐘內(nèi)向市安監(jiān)局（市安委會辦公室）轉報（電話12350或82595958） 。
六、加大對應急管理工作的執(zhí)法力度。
?。ㄒ唬└鲄^(qū)市縣、先導區(qū)安監(jiān)局和市直負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的有關部門要按照《國務院辦公廳關于加強安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法的通知》（國辦發(fā)〔2015〕20號）的規(guī)定，將應急管理工作列入安全監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法范圍，按照“全覆蓋、零容忍、嚴執(zhí)法、重實效”的要求，將應急管理作為各種安全生產(chǎn)檢查、督查、專項行動的重要內(nèi)容，通過加大執(zhí)法檢查力度，推動應急管理工作各項規(guī)定的落實。
?。ǘ┦邪脖O(jiān)局將采取“四不兩直”暗查暗訪等檢查方式，對市安監(jiān)局直接監(jiān)管的生產(chǎn)經(jīng)營單位貫徹落實《安全生產(chǎn)法》、《辦法》和《九條規(guī)定》等有關應急管理規(guī)定的情況進行檢查，對市直負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的有關部門、各區(qū)市縣、先導區(qū)安監(jiān)局監(jiān)管企業(yè)的落實情況進行抽查。對于落實不到位的生產(chǎn)經(jīng)營單位依法依規(guī)進行查處，并選擇典型案例公開曝光，增強執(zhí)法檢查震懾作用。
大連市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局
2015年5月13日
