大安監(jiān)應急〔2012〕110 號
大連市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局文件
大安監(jiān)應急〔2012〕110 號
關(guān)于加強生產(chǎn)安全事故應急預案 管理工作的通知
各區(qū)市縣、先導區(qū)安監(jiān)局，市直有關(guān)委辦局、市屬以上企業(yè)：
為貫徹落實《生產(chǎn)安全事故應急預案管理辦法》（國家安監(jiān)總局令第17號，以下簡稱《預案管理辦法》）、《遼寧省生產(chǎn)安全事故應急預案管理辦法》（遼安委〔2009〕2號，以下簡稱《省預案管理辦法》）和《遼寧省生產(chǎn)安全事故應急預案管理辦法實施細則》（遼安監(jiān)應急〔2010〕30號，以下簡稱《實施細則》）精神，進一步規(guī)范我市生產(chǎn)安全事故應急預案管理工作，建立健全生產(chǎn)安全事故應急預案體系，切實提高安全生產(chǎn)應急救援能力及應急管理水平，現(xiàn)就加強生產(chǎn)安全事故應急預案（以下簡稱應急預案）管理工作通知如下：
一、加強生產(chǎn)安全事故應急預案的管理
各區(qū)市縣、先導區(qū)安監(jiān)局要遵循綜合協(xié)調(diào)、分類管理、分級負責、屬地為主的原則，負責本行政區(qū)域內(nèi)應急預案的綜合協(xié)調(diào)管理工作，制定工作計劃和目標，加快推進應急預案評審備案工作。
一是要按照《預案管理辦法》、《省預案管理辦法》、《實施細則》規(guī)定，對本轄區(qū)的應急預案備案情況進行全面的調(diào)查摸底，主要摸清預案應備案的生產(chǎn)經(jīng)營單位數(shù)量、類別、企業(yè)名稱、聯(lián)系方式等情況，于2012年5月28日前將文本（加蓋印章）和電子文檔報送市安監(jiān)局應急救援辦（事故調(diào)度處）。
二是要加大宣傳力度，大力宣傳預案管理工作，進一步提高社會各界對預案管理重要性的認識，要將預案管理納入安全生產(chǎn)工作責任制考核的內(nèi)容認真組織考核。
三是要加強對生產(chǎn)安全事故應急預案管理工作的監(jiān)督檢查，對不按要求評審備案的生產(chǎn)經(jīng)營單位，按照《預案管理辦法》的規(guī)定予以處罰。
二、規(guī)范應急預案的培訓、編制、評審、備案工作
（一）應急預案培訓
各區(qū)市縣、先導區(qū)安監(jiān)局要將應急預案的培訓納入安全生產(chǎn)培訓工作計劃，選擇具有安全生產(chǎn)培訓資質(zhì)的中介機構(gòu)，作為生產(chǎn)安全事故應急預案編制培訓工作的技術(shù)支撐機構(gòu)。要有計劃、有重點地組織本轄區(qū)生產(chǎn)經(jīng)營單位，開展生產(chǎn)安全事故應急預案編制的培訓工作。
（二）應急預案編制
1．各區(qū)市縣、先導區(qū)安監(jiān)局要結(jié)合本地區(qū)實際，組織編制修訂本部門監(jiān)管的非煤礦山、危險化學品、煙花爆竹、鐵路道口、冶金和民爆器材等重點行業(yè)事故災難專項應急預案。并在2012年10月31日前，將經(jīng)專家評審并發(fā)布的預案報市安監(jiān)局應急救援辦（事故調(diào)度處）備案。
2．生產(chǎn)經(jīng)營單位要按照《預案管理辦法》和《生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)事故應急預案編制導則》規(guī)定，結(jié)合本企業(yè)實際情況，制定相應的應急預案（包括綜合預案、專項預案、現(xiàn)場處置方案）。
（三）應急預案評審
應急預案的評審要嚴格執(zhí)行國家、省市安監(jiān)局生產(chǎn)安全事故應急預案管理的相關(guān)規(guī)定及《生產(chǎn)經(jīng)營單位生產(chǎn)安全事故應急預案評審指南（試行）》（安監(jiān)總廳應急〔2009〕73號），評審要以會議的形式進行，評審結(jié)果應形成會議紀要。
1．參加應急預案評審的人員應當包括負責預案備案的安全生產(chǎn)監(jiān)管部門工作人員和安全生產(chǎn)應急管理專家，評審專家應由應急預案涉及的主要專業(yè)技術(shù)人員組成，且參與評審的專家人數(shù)不得少于3人。評審人員與所評審預案的生產(chǎn)經(jīng)營單位有利害關(guān)系的，應當回避。
2．非煤礦山、建筑施工單位和易燃易爆物品、危險化學品、放射性物品等危險物品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存、使用單位和中型規(guī)模以上的其他生產(chǎn)經(jīng)營單位(按照《關(guān)于印發(fā)中小企業(yè)劃型標準規(guī)定的通知》工信部聯(lián)企〔2011〕300號執(zhí)行)，必須組織專家對本單位編制的應急預案進行評審。
3．為了規(guī)范應急預案評審工作，市安監(jiān)局組建了應急預案評審專家?guī)欤▽＜颐麊?，詳見附?）。專家?guī)煊纱筮B市安全生產(chǎn)專家和各區(qū)市縣、先導區(qū)安監(jiān)局及相關(guān)企業(yè)推薦，并經(jīng)市安監(jiān)局統(tǒng)一組織培訓考核合格的人員組成，作為全市應急預案評審專家，參與全市生產(chǎn)安全事故應急預案的評審工作。在市縣兩級安監(jiān)局備案的生產(chǎn)安全事故應急預案，評審時必須從大連市生產(chǎn)安全事故應急預案評審專家?guī)熘羞x擇專家。
4．根據(jù)《實施細則》規(guī)定，市安監(jiān)局選擇具有資質(zhì)的安全評價機構(gòu)和安全中介機構(gòu)，作為我市應急預案評審工作的技術(shù)支撐機構(gòu)，為全市開展應急預案編制評審提供技術(shù)咨詢服務（詳見附件2）。
（四）應急預案備案
各區(qū)市縣、先導區(qū)安監(jiān)局和其他負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的市政府相關(guān)部門要制定應急預案備案登記工作制度，建立應急預案備案登記檔案和應急預案數(shù)據(jù)庫，督促有關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營單位做好應急預案備案登記工作。各區(qū)市縣、先導區(qū)安監(jiān)局每月2日前，要將上個月生產(chǎn)安全事故應急預案備案完成情況表，報市安監(jiān)局應急救援辦（事故調(diào)度處）。
1．各區(qū)市縣、先導區(qū)安監(jiān)局的部門應急預案，應當報同級人民政府或管委會和市安監(jiān)局備案；負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的市政府相關(guān)部門應急預案，報市政府和上級主管部門備案，同時抄送市安監(jiān)局備案。
2．生產(chǎn)經(jīng)營單位的預案備案工作遵循綜合協(xié)調(diào)、分類管理、分級負責、屬地為主的原則（不含在省安監(jiān)局備案的企業(yè)，詳見附件3）。根據(jù)《大連市人民政府關(guān)于進一步落實安全生產(chǎn)監(jiān)管責任的通知》（大政發(fā)〔2010〕79號）規(guī)定，與市政府簽訂《安全生產(chǎn)目標管理責任狀》的企事業(yè)單位的綜合應急預案和專項應急預案報市安監(jiān)局備案；其它企事業(yè)單位（不含民爆器材行業(yè)的生產(chǎn)、經(jīng)營單位）的綜合應急預案和專項應急預案報所在地區(qū)市縣、先導區(qū)安監(jiān)局備案。
民爆器材行業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營單位，其綜合應急預案和專項應急預案報市安監(jiān)局備案，同時抄送所在地區(qū)市縣、先導區(qū)安監(jiān)局備案。由市安監(jiān)局負責監(jiān)管的危險化學品、非煤礦山、煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營單位中涉及實行安全生產(chǎn)許可的，其綜合應急預案和專項應急預案報市安監(jiān)局備案的同時，應抄送所在地區(qū)市縣、先導區(qū)安監(jiān)局備案。
3．各區(qū)市縣、先導區(qū)安監(jiān)局，各生產(chǎn)經(jīng)營單位要按上述規(guī)定，在2012年11月30日前完成本地區(qū)、本單位應急預案的備案工作。 三、強化預案演練，提高應對生產(chǎn)安全事故能力
各區(qū)市縣、先導區(qū)安監(jiān)局和生產(chǎn)經(jīng)營單位要加強生產(chǎn)安全事故應急預案演練，開展好安全生產(chǎn)“應急預案演練周”和“應急宣傳周”活動，建立政府與企業(yè)、企業(yè)與企業(yè)之間的應急聯(lián)動機制，形成統(tǒng)一指揮、相互支持、密切配合的生產(chǎn)安全事故應急救援體系，切實提高政府、部門及企業(yè)處置突發(fā)生產(chǎn)安全事故的實戰(zhàn)能力。
（一）各區(qū)市縣、先導區(qū)安監(jiān)局及負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門應制定年度應急預案演練計劃，每年應針對本地區(qū)、本行政領(lǐng)域事故預防重點，至少組織一次綜合應急預案演練或?qū)ｍ棏鳖A案演練。
（二）生產(chǎn)經(jīng)營單位應制定年度應急預案演練計劃，每年要針對本單位事故預防重點至少組織一次綜合應急預案演練或者專項應急預案演練；每半年至少組織一次現(xiàn)場處置方案演練。
（三）應急預案演練結(jié)束后，應急預案演練組織單位要對應急預案演練效果進行評估，撰寫應急預案演練評估報告，分析存在的問題，并對應急預案提出修訂意見。
各區(qū)市縣、先導區(qū)安監(jiān)局應當每年對應急預案的管理情況進行總結(jié)，并將應急預案管理工作總結(jié)上報市安監(jiān)局；與市政府簽訂《安全生產(chǎn)目標管理責任狀》的單位，按照《大連市安全生產(chǎn)目標管理考核辦法》的要求上報。
附件：
1.大連市生產(chǎn)安全事故應急預案評審專家名單；
2.大連市生產(chǎn)安全事故應急預案評審技術(shù)支撐機構(gòu)名單；
3.省安監(jiān)局備案的非煤礦山和危險化學品企業(yè)名單。
二〇一二年四月二十三日
